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國家衛健委︰鼓勵探索獨生子女(nv)護理(li)假(jia)
2020-04-05 20:54:07來源︰新京(jing)報編輯︰

自上世lan)0年(nian)代(dai)實行計(ji)劃生育以來,最早一批獨生子女(nv)父母已(yi)年(nian)逾60歲。不少獨生子女(nv)異地(di)求學、就業(ye),與(yu)父母分(fen)zhi)裊降di),當(dang)老人(ren)生病住院(yuan)時,誰來陪(pei)護成了si)煙狻6雜詵蚱qi)雙方都(du)是獨生子女(nv)的“雙獨”家庭(ting),要照料四(si)位老人(ren),還要照顧(gu)自己的子女(nv),更是分(fen)身乏術(shu)。

為解(jie)決獨生子女(nv)照顧(gu)老人(ren)的這一需求,目前,河南、福(fu)建、廣西(xi)、海(hai)南、湖北(bei)、黑龍江、重(zhong)慶、四(si)川、寧(ning)夏(xia)、內蒙古(gu)、山西(xi)11個省份已(yi)先後出台獨生子女(nv)護理(li)假(jia)制度,為獨生子女(nv)在其父母患(huan)病住院(yuan)期間進行陪(pei)護提供便利。

近日(ri),國家衛生健康委員bei)崠鷥炊duo)位全國人(ren)大(da)代(dai)表建議(yi)時也表示,支持和鼓勵各地(di)探索獨生子女(nv)護理(li)假(jia)。

獨生子女(nv)護理(li)假(jia)最長可休20天

新京(jing)報記(ji)者梳理(li)發現,截至目前,我國有11個省份通過地(di)方立(li)法建立(li)了獨生子女(nv)護理(li)假(jia)制度,以緩解(jie)獨生子女(nv)父母生病住院(yuan)期間看護難題。

其中,福(fu)建、湖北(bei)、黑龍江、廣西(xi)、海(hai)南、重(zhong)慶、山西(xi)、四(si)川、寧(ning)夏(xia)、內蒙古(gu)10個省份在老xia)耆ren)權(quan)益保障法配套(tao)法規中規定了獨生子女(nv)護理(li)假(jia),河南在地(di)方計(ji)劃生育管理(li)規定中進行了明確(que)。另(ling)外,廣東省也規定,獨生子女(nv)父母患(huan)病住院(yuan)期間,獨生子女(nv)所在單位應當(dang)對其護理(li)照料父母給(gei)予必要照顧(gu)。但並未明確(que)提出設(she)立(li)護理(li)假(jia)。

記(ji)者注(zhu)意到(dao),最早在地(di)方立(li)法中對獨生子女(nv)護理(li)假(jia)作出規定的是河南省。早在2016年(nian)5月,河南省就在新修訂的《河南省人(ren)口與(yu)計(ji)劃生育條(tiao)例》對護理(li)假(jia)作出明確(que)規定。

休假(jia)時長上,各地(di)長短不一。河南、黑龍江、內蒙古(gu)是給(gei)出假(jia)期“最大(da)方”的省份,獨生子女(nv)在父母住院(yuan)期間最長可休20天假(jia),其余省份可休10至15天。

休假(jia)期間福(fu)利待遇方面,除(chu)湖北(bei)、內蒙古(gu)外,其余省份均明確(que)規定,獨生子女(nv)護理(li)期間工資福(fu)利待遇不變,是帶薪休假(jia)。

北(bei)京(jing)去年(nian)發文(wen)提出探索家庭(ting)護理(li)假(jia)

各地(di)休假(jia)條(tiao)件也有所差(cha)別。與(yu)探親(qin)假(jia)不同(tong),獨生子女(nv)護理(li)假(jia)一般設(she)有前置條(tiao)件,即父母年(nian)滿60周歲後,患(huan)病住院(yuan)治療期間,獨生子女(nv)才可休假(jia)。在此基礎上,部分(fen)省份開出了更多(duo)附加條(tiao)件。

如河南要求,獨生子女(nv)父母需持有獨生子女(nv)父母光榮證;重(zhong)慶則要求同(tong)時滿足老人(ren)“患(huan)病住院(yuan)治療”和“需要二級以上護理(li)”兩個條(tiao)件;四(si)川規定,休假(jia)需滿足“老xia)耆ren)患(huan)病住院(yuan)期間不能自理(li)”的條(tiao)件。

在多(duo)省明文(wen)規定的同(tong)時,還有更多(duo)地(di)方走在探索路上。去年(nian)11月,北(bei)京(jing)市發布《關于加強老xia)耆ren)照顧(gu)服務完善養老體系的實施意見》fa) 岢鎏剿魍 di)方立(li)法等形式建立(li)家庭(ting)護理(li)假(jia)制度,支持家庭(ting)成員照顧(gu)老xia)耆ren)。獨生子女(nv)等ri)展gu)患(huan)病住院(yuan)、失能失智、臨(lin)終(zhong)老xia)耆ren)的,用人(ren)單位應給(gei)予相應的護理(li)假(jia),護理(li)期間的工資、津貼、補貼和獎金不予扣(kou)減。

衛健委稱鼓勵支持zhi)duo)省份探索

各地(di)對獨生子女(nv)護理(li)假(jia)的探索,得到(dao)了國家層面的支持和肯定。

近日(ri),國家衛生健康委員bei)嵩諢馗慈 ren)大(da)代(dai)表提出的“建立(li)獨生子女(nv)家庭(ting)老xia)耆ren)護理(li)假(jia)制度”建議(yi)時bei)硎荊 夜郎優nv)家庭(ting)積極響應黨和政府號召,自覺(jue)實行計(ji)劃生育,為控(kong)制人(ren)口過快增(zeng)長、促進經(jing)濟社(she)會發展作出了積極貢獻。隨著我國社(she)會老齡化進程的加快,獨生子女(nv)照顧(gu)和護理(li)父母的壓力(li)也在不斷加大(da)。

“實施獨生子女(nv)父母護理(li)假(jia)制度,有利于增(zeng)強獨生子女(nv)家庭(ting)養老保障xia)芰li),有利于保障獨生子女(nv)家庭(ting)的合法權(quan)益,上述省份為全國提供了可以借(jie)鑒的經(jing)驗。”國家衛健委表示。

國家衛健委同(tong)時指(zhi)出,部分(fen)省份在獨生子女(nv)父母護理(li)假(jia)制度中明確(que)配套(tao)的獎懲制度,設(she)置相應的法律責任,並特別提到(dao)了“福(fu)建模式”,認(ren)為福(fu)建省的做(zuo)法為全國各省份進一步完善配套(tao)獎懲制度提供了可以借(jie)鑒的經(jing)驗。

《福(fu)建省老xia)耆ren)權(quan)益保障條(tiao)例》規定,違反(fan)獨生子女(nv)護理(li)假(jia)規定的用人(ren)單位將面臨(lin)2000-20000元罰(fa)款,還會被(bei)列(lie)為工資支付行為失信單位重(zhong)點監(jian)管,嚴重(zhong)失信的用人(ren)單位會納入人(ren)力(li)資源和社(she)會保障部門、行業(ye)主管部門的“黑名單”,在招投標、市場準入、融資授信等que)矯媸艿dao)約束。

“下一步我們將協調配合人(ren)力(li)資源和社(she)會保障部等部門,加強對獨生子女(nv)父母護理(li)假(jia)的跟蹤調研,推動已(yi)出台制度的省份加強監(jian)督(du),確(que)保制度嚴格執行到(dao)位;鼓勵和支持zhi)duo)省份探索實施獨生子女(nv)護理(li)假(jia)制度,加強指(zhi)導(dao),避免各地(di)差(cha)距過大(da),讓(rang)這項制度惠及廣大(da)獨生子女(nv)家庭(ting),切(qie)實dang)U隙郎優nv)父母的合法權(quan)益。”國家衛健委表示。

■ 焦(jiao)點

1 父母子女(nv)異地(di)如何休假(jia)?

各地(di)規定不一,異地(di)難休假(jia)

北(bei)京(jing)大(da)學法學院(yuan)勞動法專家yi)痔烊ren)為,對于重(zhong)病老人(ren)來說,子女(nv)護理(li)帶來的生活照料和精(jing)神(shen)安慰,是醫院(yuan)和社(she)會護理(li)都(du)無法替代(dai)的。獨生子女(nv)是qie)磯duo)老人(ren)晚年(nian)的唯一指(zhi)靠,設(she)立(li)獨生子女(nv)護理(li)假(jia)有利于保障老xia)耆ren)物質和精(jing)神(shen)利益,有利于獨生子女(nv)更好地(di)平衡工作和家庭(ting)。

但現實中,由于護理(li)假(jia)目前只在少數(shu)幾個省份施行,國家層面的法律尚無相關規定,導(dao)致(zhi)一些(xie)老xia)耆ren)在有規定的省份、子女(nv)在沒有相關規定省份工作的,無法享有假(jia)期。

在北(bei)京(jing)工作的李女(nv)士告(gao)訴記(ji)者,雖然自己老家黑龍江出台了獨生子女(nv)護理(li)假(jia)的制度,但自己在北(bei)京(jing)工作,單位人(ren)力(li)部門說沒有這項規定,不能請假(jia)。

中國人(ren)民大(da)學法學院(yuan)教授王旭(xu)告(gao)訴記(ji)者,這涉及地(di)方性(xing)立(li)法的效(xiao)力(li),只有上升到(dao)行政法規或法律才能徹底解(jie)決這個問題。

閻天同(tong)時提醒(xing),解(jie)決“不能休”的同(tong)時,還要考慮到(dao)老人(ren)“假(jia)住院(yuan)”、子女(nv)“假(jia)獨生”的問題,對住院(yuan)證明和獨生子女(nv)認(ren)定做(zuo)嚴格限制,防le)共環戲 ㄌtiao)件的休假(jia)。

2 帶薪休假(jia)成本誰來承(cheng)擔?

專家建議(yi)設(she)立(li)基金或保險(xian)分(fen)散成本

員工帶薪休假(jia),不可避免對用人(ren)企業(ye)造成影響。閻天指(zhi)出,與(yu)帶薪年(nian)休假(jia)相比(bi),獨生子女(nv)護理(li)假(jia)對用人(ren)單位的管理(li)權(quan)限制更加嚴格,比(bi)如單位不能自主安排(pai)休假(jia)時bei) 膊荒苡眉癰豆?實姆絞醬dai)替休假(jia),這會給(gei)單位安排(pai)生產帶來挑戰。

而且,獨生子女(nv)護理(li)假(jia)假(jia)期比(bi)帶薪年(nian)假(jia)更長,如果連續休滿,崗位空缺時間較長。另(ling)外,獨生子女(nv)護理(li)假(jia)視同(tong)出勤,意味著工資照付,這塊成本也要由單位承(cheng)擔。“考慮到(dao)這些(xie),單位、特別是營(ying)利性(xing)機構(gou)對于獨生子女(nv)護理(li)假(jia)的接(jie)受度不容(rong)樂(le)觀。”閻天說。

王旭(xu)建議(yi),對于嚴格執行該政策的企事(shi)業(ye)單位予以激勵措施,還可以考慮通過設(she)立(li)基金或保險(xian)來分(fen)散企業(ye)成本,逐步將成本社(she)會化。

3 護理(li)假(jia)是否會全國推廣?

人(ren)社(she)部︰研究論證後向立(li)法機關提建議(yi)

近年(nian)來,不斷有專家yi)?吆腿ren)大(da)代(dai)表、政協委員呼吁(yu),將各地(di)實dao)行兄 行xiao)的獨生子女(nv)贍(shan)養父母的辦法上升為國家政策,在國家層面統一立(li)法。

閻天認(ren)為,獨生子女(nv)護理(li)假(jia)既要算經(jing)濟賬,也要算社(she)會賬;既要考慮用人(ren)單位利益,也要考慮獨生子女(nv)、非獨生子女(nv)、老xia)耆ren)si)酥琳zheng)個社(she)會的利益,“這種考量是非常(chang)復雜和專業(ye)的”。

“根據我國法律改革(ge)的經(jing)驗,較宜首先reng)傻di)方積極探索,在總結經(jing)驗教訓的基礎上,再考慮在中xing)氬忝嬪笊魍平rdquo;他建議(yi)。

王旭(xu)同(tong)樣(yang)認(ren)為,這還需要進行進一步的立(li)法前評估和論證,進行社(she)會成本和收益的分(fen)析,在理(li)性(xing)評估基礎上出台統一法律或行政法規。他建議(yi),通過深化醫療資源和體制改革(ge),發展職業(ye)陪(pei)護市場,對不同(tong)工作崗位、工作性(xing)質、工作任務的人(ren)員分(fen)類配置相應權(quan)利義務。

記(ji)者注(zhu)意到(dao),人(ren)力(li)和社(she)會資源保障部此前答復全國人(ren)大(da)代(dai)表建議(yi)時曾表示,設(she)立(li)獨生子女(nv)護理(li)假(jia)有利于應對老齡化社(she)會,增(zeng)強獨生子女(nv)家庭(ting)養老保障xia)芰li),更好地(di)保障老xia)耆ren)合法權(quan)益。

人(ren)社(she)部在答復中透露,下一步將結合經(jing)濟社(she)會發展gu) 劍 zong)合考慮假(jia)期增(zeng)加對企業(ye)人(ren)工成本的影響等多(duo)方面因素(su),積極配合衛生健康等部門深入研究論證,廣泛听(ting)取各方面意見,積極向立(li)法機關提出意見和建議(yi)。

11省份獨生子女(nv)護理(li)假(jia)相關規定

《河南省人(ren)口與(yu)計(ji)劃生育條(tiao)例》

年(nian)滿60歲後,住院(yuan)治療期間,給(gei)予其子女(nv)每(mei)年(nian)累計(ji)不超過20天的護理(li)假(jia),護理(li)假(jia)期間視為出勤。

《福(fu)建省老xia)耆ren)權(quan)益保障條(tiao)例》

父母年(nian)滿60周歲,患(huan)病住院(yuan)治療期間,用人(ren)單位應給(gei)予每(mei)年(nian)累計(ji)不超過10天的護理(li)時間,護理(li)期間工資福(fu)利待遇不變。

《海(hai)南省實施〈中華(hua)人(ren)民共和國老xia)耆ren)權(quan)益保障法〉若干規定》

老xia)耆ren)住院(yuan)治療期間,用人(ren)單位應給(gei)予每(mei)年(nian)累計(ji)不超過15天的護理(li)時間,護理(li)期間工資福(fu)利待遇不變。

《廣西(xi)壯族自治區(qu)實施〈中華(hua)人(ren)民共和國老xia)耆ren)權(quan)益保障法〉辦法》

獨生子女(nv)父母年(nian)滿60周歲的,患(huan)病住院(yuan)期間,用人(ren)單位應當(dang)給(gei)予其子女(nv)每(mei)年(nian)累計(ji)不超過15天的護理(li)假(jia)。護理(li)期間工資、津貼、補貼和獎金不得mei)奐酢/p>

《湖北(bei)省實施〈中華(hua)人(ren)民共和國老xia)耆ren)權(quan)益保障法〉辦法》

對照顧(gu)失能或患(huan)病住院(yuan)老人(ren)的,用人(ren)單位應給(gei)予每(mei)年(nian)累計(ji)不少于10天的護理(li)時間;對獨生子女(nv)照顧(gu)失能或患(huan)病住院(yuan)老xia)耆ren)的,每(mei)年(nian)護理(li)時間累計(ji)不少于15天。

《黑龍江省老xia)耆ren)權(quan)益保障條(tiao)例》

老xia)耆ren)患(huan)病住院(yuan)期間其子女(nv)享有陪(pei)護假(jia),獨生子女(nv)陪(pei)護假(jia)每(mei)年(nian)累計(ji)20日(ri),非獨生子女(nv)累計(ji)10日(ri),陪(pei)護期間工資福(fu)利待遇不變。

《重(zhong)慶市老xia)耆ren)權(quan)益保障條(tiao)例》

老xia)耆ren)是獨生子女(nv)父母的,患(huan)病住院(yuan)治療且需要二級以上護理(li)時,用人(ren)單位應給(gei)予每(mei)年(nian)累計(ji)不超過10天的護理(li)時間,護理(li)期間工資福(fu)利待遇不變。

《山西(xi)省關于開展老xia)耆ren)照顧(gu)服務工作的實施意見》

明確(que)對于父母年(nian)滿60周歲的計(ji)劃生育家庭(ting),父母患(huan)病住院(yuan)期間,用人(ren)單位應當(dang)支持子女(nv)照料陪(pei)護,並給(gei)予每(mei)年(nian)不超過15天的照料假(jia),其間工資福(fu)利待遇不變。

《四(si)川省老xia)耆ren)權(quan)益保障條(tiao)例(修訂)》

老xia)耆ren)患(huan)病住院(yuan)期間不能自理(li)的,其子女(nv)所在用人(ren)單位應當(dang)給(gei)予獨生子女(nv)每(mei)年(nian)累計(ji)不超過15日(ri)的護理(li)照料時間,給(gei)予非獨生子女(nv)每(mei)年(nian)累計(ji)不超過7日(ri)的護理(li)照料時間。護理(li)照料期間工資福(fu)利待遇不變。

《寧(ning)夏(xia)回族自治區(qu)老xia)耆ren)權(quan)益保障條(tiao)例》

老xia)耆ren)患(huan)病住院(yuan)期間,子女(nv)所在單位應當(dang)給(gei)予陪(pei)護假(jia)。獨生子女(nv)的陪(pei)護假(jia)每(mei)年(nian)累計(ji)不超過15日(ri),非獨生子女(nv)的陪(pei)護假(jia)每(mei)年(nian)累計(ji)不超過7日(ri)。陪(pei)護假(jia)期間工資福(fu)利待遇不變。

《內蒙古(gu)自治區(qu)老xia)耆ren)權(quan)益保障條(tiao)例》

老xia)耆ren)患(huan)病住院(yuan)及生活不能自理(li)的,贍(shan)養人(ren)所在單位應當(dang)給(gei)予贍(shan)養人(ren)陪(pei)護時間;贍(shan)養人(ren)為獨生子女(nv)的,其所在單位應當(dang)給(gei)予每(mei)年(nian)累計(ji)20日(ri)的陪(pei)護假(jia)。

新京(jing)報記(ji)者 許雯

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